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                        《關于進一步加強新形勢下城鄉建設的實施意見》政策解讀

                           日期:2023-04-23     瀏覽:234     評論:0    
                        核心提示:為積極適應經濟發展新常態,在新形勢下把城市規劃好、建設好、管理好,推進以人為核心的新型城鎮化發展,解決制約城鄉科學發展的
                         為積極適應經濟發展新常態,在新形勢下把城市規劃好、建設好、管理好,推進以人為核心的新型城鎮化發展,解決制約城鄉科學發展的突出矛盾和深層次問題,結合我市實際,出臺了《關于進一步加強新形勢下城鄉建設的實施意見》(簡稱《實施意見》),現對相關內容解讀如下:

                          一、起草背景

                          城鄉建設事關經濟社會發展全局,事關人民群眾切身利益。2021年10月26日,省十一次黨代會提出錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”。2021年12月27日,濟源融入鄭州“1+8”都市圈,為濟源的發展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。2022年4月8日,樓陽生書記在濟源調研時要求圍繞“發揚愚公移山精神、奮力建設創新型高品質現代化示范區”。習近平總書記一直高度重視城鄉建設與發展,多次發表重要講話。黨的二十大明確提出“推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”。當前濟源正處在開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期,需擁有與定位相匹配的城鄉格局、城鄉面貌、城鄉品質。在此背景下,根據《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃的通知》(豫政〔2021〕43號)《濟源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,結合我市實際,制定了《實施意見》。

                          二、起草過程

                          根據部門職責,由住房和城鄉建設局牽頭,在調研的基礎上起草了《實施意見》初稿,隨后會同發展改革和統計局、財政金融局、自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局、水利局、交通運輸局等部門多次召開座談會,聽取對《實施意見》初稿的意見,形成了征求意見稿。2022年11月,將《實施意見》發市12個部門、單位并向社會公開征求意見。2023年2月,根據征求意見修改形成送審稿。2月20日,濟源市第十五屆政府第13次常務會議審議通過了《實施意見》。

                          三、總體要求

                          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹落實黨的二十大精神,深入落實省第十一次黨代會和省委經濟工作會議部署,錨定“兩個確保”、推動“十大戰略”,堅持穩中求進工作總基調,以滿足人民高品質美好生活需要為根本目的,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變城市發展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,推進公共設施提升、生態文明建設、體制機制創新,推動以人為核心的新型城鎮化,不斷推進城市治理體系和治理能力現代化,著力打造宜居、韌性、智慧城市,奮力建設創新型高品質現代化示范區。

                          四、主要目標

                          力爭用3年左右時間,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提升城市發展質量,城鄉一體發展格局全面形成,中心城區人口接近50萬人,全域城鎮化率達到70%以上,綜合實力邁上新臺階,城市高質量發展持續走在全省前列,為全國同類中小城市推進產城融合發展和現代化建設提供示范、創造經驗。

                          五、主要內容

                         ?。ㄒ唬┛茖W規劃引領發展??茖W制定各類規劃,形成系統銜接、功能互補、相互協調的國土空間規劃體系。提高規劃水平,加強規劃管理,優化城市功能分區。嚴格依法實施規劃,進一步強化規劃的強制性,加大違法建設懲戒力度。完善社會參與機制,保障人民對規劃實施的知情權和監督權。

                         ?。ǘ橥晟瞥鞘锌臻g布局。從優化空間發展格局、完善城鎮規模結構、加快濟源東區建設等3方面入手,加快構建全域空間發展戰略格局,提升中心城區綜合承載能力和輻射帶動能力,加快培育壯大重點鎮,樹立世界眼光,堅持一流標準,高標準高質量建設濟源東區,形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

                         ?。ㄈ﹥灮缆方煌ㄏ到y。重點開展提升城市路網密度、開展道路體系人性化補短板、全面提升地面公交服務品質、強化停車設施建設改造等4項工作,搶抓鄭州“1+8”都市圈機遇,科學規劃建設城市綜合交通系統,實現順暢銜接,落實“窄馬路、密路網”的城市道路規劃布局理念,提高居民出行效率和城市運轉保障能力。針對城市基礎設施存在的突出短板問題,系統提升城市基礎設施供給能力和服務質量,精細化設計建設道路空間,合理設計道路配套設施,并結合城市實際構建多樣化地面公交服務體系。

                         ?。ㄋ模┧茉斐鞘刑厣L貌。一是加強歷史文化保護傳承,充分利用濟源特色文化資源,構建新時代黃河文化價值體系。將國家級、省級物質文化遺產與城市建設深度融合,保存城市原有肌理和格局,保留城市生活記憶。二是全面開展城市設計。開展城市整體性設計,統籌城市建筑布局,創新設計方案優選機制,實現中心城區規劃建設用地范圍內重點片區城市設計全覆蓋。三是強化建筑風貌管控。統籌老城區和濟源東區空間、產業、生態等功能布局,控制好開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風格。

                         ?。ㄎ澹┩七M城鄉綠色發展。堅持節約資源和保護環境,圍繞國家碳達峰目標、碳中和愿景及有關要求,大力開展綠地系統建設、水系綜合治理、建筑節能降耗、垃圾分類和資源化利用、“海綿城市”建設、污水大氣治理等6項工作,明確近3年城市綠化、低碳城市建設、生活垃圾分類、污水處理等方面工作目標任務,確保實現城鄉建設綠色低碳發展。

                         ?。└纳瞥青l居住條件。圍繞滿足人民群眾美好生活需要,從完善住房保障體系、推進棚戶區和城中村改造、健全公共服務設施、提升住房建設品質、創建完整居住社區等5方面入手,增加城市住房有效供給,改善居住條件,完善配套設施和服務,持續打造宜居宜業的人居環境。

                         ?。ㄆ撸┙ㄔO美麗宜居鄉村。堅持以城帶鄉,順應新型城鎮化發展規律和演變趨勢,一是實施鄉村建設行動,分類有序推進小城鎮和村莊建設;二是推動基礎設施一體化,加快構建全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施網絡;三是整治提升農村環境,打造留住鄉情、鄉韻、鄉愁的美麗文明鄉村。

                         ?。ò耍┘訌娰|量安全監管。堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發展理念。一是加強重點領域專項整治。積極開展自然災害綜合風險普查,扎實開展農村房屋安全隱患排查整治、既有建筑安全隱患排查、窨井蓋治理、燃氣安全隱患排查等專項整治行動。二是完善質量安全責任體系。全面壓實建設企業安全生產主體責任,夯實行業主管部門監管責任。三是健全源頭治理長效機制。完善和落實消除事故隱患工作機制和預防控制體系,保障人民群眾生命財產安全。

                         ?。ň牛┘涌祉g性城市建設。全面開展城市體檢,通過開展自體檢,摸清城市建設成效和問題短板,結合自體檢成果,合理確定城市更新年度目標、任務和項目。提升城鎮排水防澇能力,實施排澇通道建設,推進城市積水點綜合治理。增強基礎設施安全韌性,推進防災減災基礎建設。加強城市生命線安全保障,提升安全風險防控能力和水平,有效防范城市安全事故發生。

                         ?。ㄊ﹥灮鞘泄芾眢w系。按照習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求,通過城市管理大提升行動、城市環境綜合整治、深化城市執法體制改革、推進“城市大腦”中樞平臺和CIM基礎平臺建設等工作,提升城市精細管理水平、城市治理保障能力、城市智慧治理質效、共建共治共享效能。

                         ?。ㄊ唬┘涌焱七M改革創新。堅定不移推進行業改革,深化投融資體制、審批制度、科技創新改革,提升城市經營能力水平,完善工程建設項目審批和管理體系,破除體制機制障礙,持續優化營商環境,為城鄉建設高質量發展提供支撐。

                          六、保障措施

                          健全工作機制,堅持黨建引領,強化組織實施,加強政策支持、資源整合,明確各部門職責,相互協同配合。加強要素保障,創新建設用地管理制度,加強財政金融政策支持,培養人才隊伍。強化考核評價,建立健全城鄉建設工作考核評價監督問責機制,確保工作實效。同時強化宣傳引導,加大對城鄉建設工作主要任務和政策措施的宣傳,提高社會公眾對城鄉建設各項工作的認識、理解和支持,提高社會共識,共同營造良好的輿論氛圍。

                         
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