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                        現代化基礎設施體系建設要點和政策建議

                           日期:2023-04-23     瀏覽:52     評論:0    
                        核心提示:文 李偉基礎設施不僅是經濟社會發展和民生福祉提升的重要支撐,也是國家間綜合實力競爭的重要維度。改革開放以來,我國基礎設施

                        文 李偉

                        基礎設施不僅是經濟社會發展和民生福祉提升的重要支撐,也是國家間綜合實力競爭的重要維度。改革開放以來,我國基礎設施建設高速高質推進,高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、電力網絡、5G通信網絡等諸多領域穩居世界第一,有力支撐了我國經濟長期高速增長和經濟大國地位確立。當前,隨著我國經濟進入新發展階段,以及以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心的新一輪產業革命加速拓展,基礎設施的戰略作用、結構、功能、建設模式等都發生了深刻變化。黨的二十大提出加快建設現代化基礎設施體系,強調優化基礎設施的布局、結構、功能和系統集成,為新階段基礎設施建設提供了根本遵循。

                        一、現代化基礎設施體系的建設要點

                        現代化基礎設施體系包含兩方面內容,一是以交通、能源、水利、電力為代表的傳統基礎設施,二是以5G、數據中心、人工智能等為代表的新型基礎設施?,F代化基礎設施建設要統籌處理“新”“老”基礎設施、協調基礎設施建設的短期和長期目標等問題。

                        第一,現代化基礎設施體系的規劃和建設要立足長遠,防止以基建投資刺激經濟增長的短期化傾向降低現代化基礎設施體系效能?;A設施投資是政府逆周期調節經濟的重要手段,各國都有通過基礎設施投資刺激經濟的傳統。在當前經濟下行壓力增大的背景下,各地政府在基礎設施建設項目投資明顯增多,通過基建投資刺激短期經濟增長的政策動機明顯增強。在現代化基礎設施體系中,傳統基礎設施具有投資模式成熟、短期內對經濟拉動作用明顯的特征,能夠滿足地方政府通過基礎設施投資帶動經濟增長的動機,但傳統基礎設施較為完善、邊際投資收益不斷下降;新型基礎設施投資模式不夠清晰、投資規模相對較小,投資對經濟增長的直接拉動作用相對較小,但新型基礎設施對于數字經濟做強做優做大具有重要的戰略支撐作用,長期經濟社會價值巨大?,F代化基礎設施體系建設不能只關注基礎設施建設的短期價值,更要注重基礎設施建設長期價值,統籌推動傳統基礎設施和新型基礎設施建設,防止刺激經濟增長的短期目標妨礙現代化基礎設施體系建設的長期戰略。

                        第二,現代化基礎設施體系建設要更高質量地推進城鄉、區域協同建設,防止出現質量型數字鴻溝?;A設施投資的經驗表明,前瞻性防范潛在的基礎設施鴻溝是提升建設效率、促進包容性發展的重要前提。數字鴻溝是信息化、數字化時代影響包容發展和民生福祉提升的最重要因素。在黨中央、國務院“寬帶中國”等戰略牽引下,我國通信普遍服務基本實現全覆蓋,由信息通信網絡接入機會差異造成的接入型數字鴻溝基本消除。但隨著數字經濟的深度發展,網絡基礎設施的質量以及對新型業務的支撐能力,成為影響地區經濟和民生福祉提升的重要因素,成為需要著力防范的新型數字鴻溝:一方面高質量的數字基礎設施直接決定了不同區域數字化轉型水平,進而影響不同區域抓住數字化機遇、享受數字化紅利的能力和水平;另一方面遠程教育、遠程醫療等新型數字應用是數字經濟背景下解決區域教育、醫療等公共服務差距的重要抓手,而這些應用需要大帶寬、低時延等高質量網絡基礎設施的支撐,如果不同區域質量型數字鴻溝無法彌合就很難通過新業態、新模式解決區域差距問題。因此,現代化基礎設施體系建設要著力保障農村、邊遠、貧困、民族地區5G、千兆光網等基礎設施的質量,打造城鄉一體、區域協同、標準一致的“一體化”基礎設施體系,防范潛在的質量型數字鴻溝。

                        第三,現代基礎設施體系建設要強化基礎設施對新技術、新產業(56.050, -0.45, -0.80%)孵化以及關鍵核心技術攻關的支撐作用。歷次產業革命的經驗表明,產業革命競爭首先是支撐新產業、新技術的基礎設施競爭。當前,全球正處于新一輪產業革命加速拓展的關鍵期,現代化產業體系建設不僅要通過提升5G、人工智能、數據中心等新型基礎設施的覆蓋范圍、覆蓋質量,全面夯實數字經濟發展土壤,為數字經濟領先奠定基礎,還要強化現代化基礎設施體系對關鍵核心技術孵化的牽引作用,通過大規模新基建投資牽引數字經濟底層根技術孵化和培育,構筑數字經濟時代核心技術的領先優勢。當前,我國基礎設施建設的戰略規劃多著眼于破解國內新基建覆蓋問題,在通過新基建培育我國具有獨特技術優勢的關鍵技術、有規劃有步驟地搶占國際新基建市場兩個方面戰略部署不足,存在戰略缺位風險,長期來看必然會削弱新基建支撐我國數字經濟領先的戰略作用。

                        第四,現代化基礎設施體系要強化各類基礎設施之間的互聯互通標準建設。與傳統基礎設施“管道式”的特征不同,新型基礎設施是一個多層次的基礎設施體系,不同基礎設施之間實現互聯互通才能充分發揮網絡效率,提升新型基礎設施使用效率。但當前不同基礎設施之間的互聯互通水平較低,降低了新型基礎設施的使用效率。造成這種現象的原因,一是各類基礎設施之間缺乏統一的接口標準,不同技術路線、不同產業部門、不同類型的基礎設施彼此割裂,無法實現資源的高效共享;二是因為部門之間的數據流通體制機制、數據資源分級分類管理和應用的政策保障尚未建立,數據流動和共享受到制約;三是各級地方政府對各類基礎設施進行統一部署的認識不夠、能力不足,更主要地,由于通信網絡基礎設施(5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網)、新技術基礎設施(人工智能、云計算、區塊鏈)、算力基礎設施(數據中心、智能計算中心)的規劃和部署通常分屬不同的部門,部門間容易因為協調不及時、不到位造成各類新型基礎設施的互聯互通和統一規劃部署落實效果不佳。

                        二、高質量推動現代化基礎設施體系建設的政策建議

                        第一,科學界定政府在現代化基礎設施建設中的戰略定位。在交通、能源、水利等傳統基礎設施方面,政府應充當主要投資者的作用,同時也需要積極吸引社會資本參與,在擴大投資提升質量和防范政府債務風險中尋求平衡。在5G、千兆光網、工業互聯網、人工智能等新型信息基礎設施方面,政府應充分發揮協調者和政策供給者角色,激發社會資本投資的積極性。人工智能、大數據等數字基礎設施私人物品屬性強、主導技術和商業模式尚未成熟、產業組織結構發展仍處于高度動態階段,這決定了數字基礎設施的主要投資主體應該是市場,政府的作用和政策應集中于鼓勵地方政府和企業開展多樣性的技術路線和商業模式探索,在多樣化的競爭中不斷催熟主導技術、主導商業模式和優勢企業,并在條件成熟時加快投資激勵強度,促進微觀投資主體加快投資節奏,加大投資規模。

                        第二,在強化新基建多樣性技術路線探索的同時,在5G、千兆光網、工業光網等存在技術路線相對成熟、我國具有領先優勢的領域,通過引導大規模新基建投資培育并增強我國獨特的技術優勢。新基建一方面要強化政府引導作用,孵化培育我國具有領先優勢的新興技術;另一方面在新基建技術路線不清晰、商業模式不成熟的背景下,又要強化多樣化的路線探索,通過市場化機制篩選具有競爭力的技術。面對這兩方面的矛盾,要在5G、千兆光網、工業光網等當前技術相對成熟、且我國具備一定技術優勢的領域,通過政府引導新基建牽引我國具有優勢的技術路線發展。例如,在5G方面,要加快培育我國軟硬件一體化的封閉5G網絡,與美歐推動的ORAN開源技術路線競爭;在千兆固網方面,要以我國具有領先優勢的千兆光網技術路線競爭美國基于Cable的技術路線;在工業互聯網方面,要加快培育我國具有優勢的扁平化工業光網技術路線,競爭并替代歐美具有主導地位的封閉工業互聯網技術路線。在人工智能、區塊鏈等尚處于技術路線探索初期、主導技術路線競爭尚不明確的領域,要充分發揮市場機制作用,通過研發補貼等功能性產業政策鼓勵國有企業、民營企業進行多樣化的技術創新和應用。

                        第三,加快推動新型基礎設施建設標準和數據安全標準建設。為了提升用戶對新型基礎設施體驗滿意度,以及強化新型基礎設施對下游應用的孵化作用,建議建立以“用戶”為導向的新型基礎設施建設標準體系。例如,在5G、千兆光網方面,要突破當前以覆蓋為導向的建網思路,構建以用戶體驗為核心的網絡建設標準。同時,要推動相關部門協同解決制約新型基礎設施建設的標準障礙,如針對目前反映較為突出、制約FTTR業務探索和發展的光纖布線標準問題,要加快推動工信部和住建部合作,及時制定FTTR室內光纖布線國家標準。此外,要建立數據流通應用的標準體系,提升數據利用效率。建議建立現代化基礎設施建設小組,在各部門之間建立起緊密的工作銜接機制,有效解決部門協調問題,根據“網絡泛在”的原則,圍繞網絡基礎設施,融合部署交通、能源、城市等各類設施的建設標準和數據安全標準,前瞻性地統一各類基礎設施的網絡標準和技術接口,切實建立起我國新型基礎設施的網絡效應和數字經濟的生態優勢。

                         轉自:中國經營網
                         
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